DZIENNIK URZĘDOWY

WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

Katowice, dnia 3 listopada 2026 r.

Poz. 6556

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NPII.4131.1.649.2026

WOJEWODY ŚLĄSKIEGO

z dnia 28 października 2026 r.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r.

poz. 662 ze zm.)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XXXIII/240/2026 Rady Miejskiej w Pyskowicach z dnia 24 września 2026 r. w sprawie ustalenia

opłat cmentarnych, w części określonej w ust. 5 i 6 załącznika do uchwały, jako sprzecznej z art. 4 ust. 1 pkt 2

ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 679), dalej jako: u.g.k.,

w związku z art. 7 ust. 1-3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U.

z 2025 r. poz. 1590), dalej jako: u.c.c.z.

Uzasadnienie

Na sesji w dniu 24 września 2026 r. Rada Miejska w Pyskowicach podjęła uchwałę Nr XXXIII/240/2026

w sprawie ustalenia opłat cmentarnych.

W podstawie prawnej uchwały wskazano m.in.: art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k.

Wskazana uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 28 września 2026 r.

W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru uznał, że jest ona w części niezgodna

z prawem.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. Jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące

jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o: (...) 2) wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen

i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń

użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. W orzecznictwie za bezsporną uznaje się

przynależność cmentarzy komunalnych do kategorii obiektów użyteczności publicznej (por. wyrok WSA

w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 9 września 2021 r., sygn. akt II SA/Go 591/21). Należy podkreślić, że

kwestionowana uchwała zawiera katalog opłat, które mają być ponoszone przez podmioty korzystające

z cmentarza komunalnego. Uwzględniając skutki, jakie wywołuje przedmiotowy akt, należy przyznać mu

charakter źródła prawa powszechnie obowiązującego – aktu prawa miejscowego. Na jego podstawie dochodzi

bowiem do wiążącego obciążenia podmiotów zewnętrznych wobec administracji obowiązkiem ponoszenia

opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego. Wykonanie zadań przez organy gminy jest zatem uzależnione

od poniesienia stosownej opłaty. Wskazać należy, że ustawa o gospodarce komunalnej zawiera ogólną

regulację pozwalającą na ustanowienie na jej podstawie opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności

publicznej oraz za korzystnie z komunalnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, jednak znajduje ona

zastosowanie o tyle, o ile inna ustawa nie określi zakresu opłat pobieranych na podstawie odrębnych

przepisów. Takie odrębne przepisy zawiera ustawa o gospodarce komunalnej (por. wyrok WSA w Krakowie

z dnia 11 marca 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 1360/15). Jak wskazał ponadto WSA w Gliwicach w wyroku

z dnia 11 kwietnia 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 890/15, podstawy do nałożenia opłat za korzystanie z cmentarzy